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甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度(试行)

发布时间:2017-5-2 13:05:22    |    浏览次数:

甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度(试行)


为进一步健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度,加强全省食品药品监管部门、公安机关和检察机关之间的协作配合,形成打击危害食品药品安全犯罪合力。根据国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全委员会办公室《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,制定甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接联席会议制度(以下简称联席会议)。

一、联席会议主要职责

加强相互间工作联系,建立和完善甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接八项工作机制(见附件);研究打击危害食品药品安全犯罪活动中亟待解决的问题;确定案情重大、影响恶劣、涉案地区多的食品药品案件联合挂牌督办事宜;通报全省食品药品涉刑案件移送、法律监督、联合执法情况;协商打击食品药品安全犯罪线索通报、案件移送、信息共享、信息发布等事项;协调食品药品监管部门、公安机关和检察机关内部需要协调解决的问题。

二、联席会议工作制度

联席会议原则上每季度举行一次;也可根据工作需要临时召开。

联席会议的成员单位为省食品药品监督管理局、省公安厅、省人民检察院和省食品安全委员会办公室,各单位有关分管领导及相关业务部门负责人参加会议。必要时市州食品药品监管部门、公安和检察机关分管领导及执法人员参加会议,并邀请省人民政府法制办、省高级人民法院分管领导及相关业务部门负责人参加。

会议由省食品药品监督管理局、省公安厅和省人民检察院轮流主办,分别由省食品药品监督管理局法规监督处(稽查处)、省公安厅治安管理局、省人民检察院侦查监督处具体承办,相关处(局)负责人为联席会议联络员。

各次联席会议由承办单位负责召集、主持。

三、联席会议议事规则

(一)会议召开15日前,承办单位向各成员单位书面征求会议议题。各单位应于会议5日前分别向承办单位提交具体议题,并附相关材料。

(二)承办单位对收到议题进行认真归纳,列明本次会议讨论、沟通的主要问题,提出会议的时间、地点、议题、参会人员、邀请单位等事项,经成员单位商定后,发出通知及邀请函,同时分发相关材料。

(三)联席会议对列明的议题,采用一事一议的办法进行沟通协商,一个议题结束,再议下一议题。

(四)联席会议就有关议题达成共识的,由承办单位形成书面会议纪要,送联席会议成员单位与会负责人审签后下发;对意见分歧,尚不能形成统一认识的问题,可在会后组成工作组联合调研,亦可由联席会议成员单位分别组织本系统开展调研,提交下次会议再议。

(五)各成员单位负责会议决定的督促和落实,并及时向联席会议反馈执行中遇到的情况和问题。

四、本联席会议制度自下发之日起执行。

附件:

甘肃省食品药品行政执法与刑事司法衔接八项工作机制


  为进一步加强和完善全省食品药品行政执法与刑事司法衔接(以下简称“两法衔接”)工作机制,加大对制售假冒伪劣食品、药品、医疗器械、化妆品(以下简称食品药品)违法犯罪行为的打击力度,根据国家食品药品监督管理总局、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、国务院食品安全委员会办公室《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》,现制定八项工作机制。

一、线索通报机制

(一)食品药品监管部门、公安机关密切协作、相互配合、各司其职做好食品药品违法犯罪案件的查处工作。

(二)食品药品监管部门接到重大案件举报线索或者在执法过程中发现可能涉嫌犯罪的,应当立即通知公安机关提前介入,公安机关接到通知后,应及时派员共同查处。食品药品监管部门认为符合移送条件的案件,应当及时移送公安机关处理。

(三)食品药品监管部门要建立健全案件咨询制度,加强与公安机关、人民检察院的沟通联系。

(四)食品药品监管部门、公安机关要互相通报“两法衔接”工作的主管领导和具体联络人员名单,联络员负责通报案件线索、工作动态及信息,及时反馈和协调解决工作中存在的问题等事宜。

二、案情通报机制

(一)定期不定期召开联席会议,分析查办的食品药品涉嫌犯罪案件情况,通报案情,解决好案件移送中的相关事宜。

(二)食品药品监管部门要加强与公安机关的沟通,完善联络方式,根据案件查办需要,加强协作配合工作。

(三)公安机关在侦查食品药品犯罪案件时,对已查清进入流通渠道的假劣食品药品,应及时向食品药品监管部门提供相关信息,以便食品药品监管部门采取查控措施,消除安全隐患。

(四)对于案情重大、复杂、疑难,性质和刑事追诉标准难以认定的案件,食品药品监管部门可以及时向公安机关、人民检察院通报并咨询。对有证据表明可能涉嫌犯罪的人员有逃匿或者销毁证据嫌疑,需要公安机关参与、配合的,可以商请公安机关提前介入。

三、信息共享机制

  (一)食品药品监管部门、公安机关、人民检察院应当积极建设行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,逐步实现涉嫌犯罪案件的网上移送、网上受理、网上监督。

  (二)已经接入信息共享平台的食品药品监管部门、公安机关、人民检察院,应当在作出相关决定之日起7日内按要求录入处罚、移送、监督及批捕、移送审查起诉等相关信息。

  (三)尚未建成信息共享平台的食品药品监管部门、公安机关、人民检察院,应当自作出相关决定后及时向其他部门通报“两法衔接”平台规定的信息。

  (四)食品药品监管部门、公安机关、人民检察院应当对信息共享平台录入的案件信息及时汇总、分析,定期对平台运行情况总结通报。

四、案件移送机制

(一)食品药品监管部门查办案件过程中对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件,应当按照规定的程序及时向公安机关移送,将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院,必要时同时报政府法制机构备案。对已作出行政处罚决定的,应当将行政处罚决定书一并抄送;未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院做出不起诉决定、人民法院做出无罪判决或者免于刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚。

紧急情况下,对现场查获的生产经营假药、有毒有害食品案件或者其他情节明显达到刑事追诉标准、涉嫌犯罪的,可以直接移交公安机关,并协助公安机关开展工作。

(二)食品药品监管部门在查办食品药品案件中,符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件应在24小时内将案件向公安机关移送。移送案件应按国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,附下列材料:

1.涉嫌犯罪案件移送书;

2.涉嫌犯罪案件情况的调查报告;

3.涉案物品清单及主要证据目录;

4.有关的检验检测报告和鉴定意见;

5.其他有关涉嫌犯罪的材料。

食品药品监管部门、公安机关应妥善保管涉案物品和所收集的与违法行为有关的证据材料。

(三)对移送的涉嫌犯罪案件,公安机关应及时审查,自受理之日起10日内做出立案或者不予立案的决定。公安机关做出立案或者不予立案决定,应当书面告知移送案件的食品药品监管部门。对不予立案的,应将案卷材料退回。

公安机关对不属于本机关管辖的案件,应当及时转送有管辖权的公安机关,并书面告知移送案件的食品药品监管部门。

(四)案件的移送暂设定为三种模式:线索移送、审理中移送和处罚后移送。

线索移送即食品药品监管部门接到重大案件举报线索或者在执法过程中发现可能涉嫌犯罪的,应当立即通知公安机关提前介入,公安机关接到通知后,应及时派员共同查处。食品药品监管部门认为符合移送条件的案件,应当及时移送公安机关处理。

审理中移送即食品药品监管部门在调查审理违法行为案件中,发现当事人的行为可能涉嫌犯罪的,应及时移送公安机关处理。

处罚后移送即有证据证明,对已做出行政处罚的案件涉嫌犯罪的,食品药品监管部门应当及时移送公安机关处理。

(五)食品药品监管部门对公安机关决定立案的案件,应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关,办理交接手续,并在后续的案件侦办过程中积极做好配合工作。因检验或者鉴定需要时间较长的除外。公安机关在案件办理完结后,应书面告知移送单位案件处理情况。

(六)公安机关对于食品药品监管部门移送的涉嫌犯罪案件,立案后又撤销案件的,食品药品监管部门对公安机关撤销案件的决定有异议的,可以建议人民检察院进行立案监督。

(七)上级食品药品监管部门、公安机关对下级食品药品监管部门、公安机关的案件查处工作特别是侦办的涉嫌犯罪案件,要加强协调、指导和监督。对未移送、侦办不及时的涉嫌犯罪案件,上级部门可派员联合督办。

(八)人民检察院对食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案、侦查活动,依法实施法律监督。

五、信息发布沟通协作机制

(一)食品药品监管部门应当建立永利棋牌游戏协调机制。涉及其他部门的,应当在公开前进行沟通确认,确保所公开的信息准确一致。

(二)涉嫌犯罪的案件,应公安机关侦办案件的需要,经批准可暂缓公开。

(三)重大危害食品药品安全犯罪案件信息发布前须经联席会议审定,对食品药品案件可能涉及的舆情进行分析,并制订相应的应对预案,并对公开时机、范围进行研究确定。

六、检验鉴定“绿色通道”

(一)公安机关在查办食品案件中,依法提请食品药品监管部门作出检验、鉴定、认定等协助的,食品药品监管部门要依据职能积极配合做好相关工作,不收取费用。

(二)对于符合《中华人民共和国药品管理法》第四十八条第三款第一、二、五、六项规定情形的涉案药品,地市级(含)以上食品药品监管部门可以直接出具认定意见并说明理由;确有必要的,应当载明检测结果。

(三)公安机关办理食品药品领域刑事案件,需要对涉案食品药品进行检验的,由公安机关委托食品药品监管部门检验鉴定。食品药品监管部门接到委托后3个工作日内按便捷、高效原则,在检验机构名录中选择具有相应检验能力和检验资质的检验机构进行检验,相关检验费用由送检食品药品监管部门承担。

七、检验鉴定专项保障经费

(一)食品药品监管部门、公安机关在查办重大食品药品案件过程中产生的检验、鉴定等费用,食品药品监管部门申请地方财政列支或争取专项经费解决

(二)专项经费经省食品药品监督管理局规划财务处、法规监督处(稽查处)审核后拨付或报销。

八、涉案物品无害化处理(保存)机制

(一)食品药品监管部门在查处违法行为过程中,必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。

(二)食品药品监管部门已经作出没收决定的物品,公安机关可采取提取样品、拍照录像、估价等方式,及时固定证据,没收物品由食品药品监管部门依法处理。

(三)食品药品监管部门尚未作出没收决定,但已采取查封、扣押等行政强制措施的物品,食品药品监管部门、公安机关应当加强协作,及时办理交接手续。

(四)公安机关对于大宗的、不便搬运的物品,可采取提取样品、拍照录像等方式固定证据,原物不随卷,由公安机关按照国家有关规定分别移送主管部门处理或者销毁。

(五)食品药品监管部门对在办理违法犯罪案件中查获的假劣药品、有毒有害食品,由食品药品监管部门组织下架,责令生产经营企业召回,监督销毁(焚烧、深埋、粉碎、毁形)及移交、上交、拍卖等,协调有关部门组织无害化处理

(六)涉及病死畜禽的,按《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)办理,并规范制作《没收物品处理清单》。


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