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定西市食品安全委员会办公室 关于征求《定西市关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》修改意见的函

发布时间:2018-4-2 10:40:14    |    浏览次数:

各县区人民政府,定西经济开发区管委会,各有关单位:

为建立多部门参与的市级餐饮业质量安全提升工程实施机制,明确任务分工,全面落实餐饮业质量安全提升工程的各项目标任务,市食品安全委员会办公室草拟了《定西市关于餐饮业质量安全提升工程的实施意见》现印发你们征求修改意见。

请各县区、各单位认真研究,提出修改意见,于4月8日(星期日)16时前,以书面形式将修改意见反馈市食安办。

 联系人:姚志刚   联系电话:18009329089 传真:8329923

                        

                            

                  定西市食品安全委员会办公室

                  2018年4月2日

 

 

 


定西市关于餐饮业质量安全提升工程的

实施意见

(征求意见稿)

 

各县区人民政府,定西经济开区管委会,市政府有关部门:

为贯彻落实党中央国务院及甘肃省人民政府关于提升餐饮业质量安全水平的决策部署,着力构建“从农田到餐桌”的全过程监管体系,促进餐饮业健康发展,深化餐饮业供给侧结构性改革,满足人民群众餐饮消费普遍需求,不断提升我市餐饮业的质量安全水平,根据《甘肃省人民政府办公厅关于提升餐饮业质量安全水平的意见》(甘政办发〔2018〕14号),结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实食品安全“四个最严”要求,深入实施食品安全战略,严格执行食品安全法律法规,认真落实食品质量安全属地责任、主体责任、监管责任,创新监管理念,强化政策引导、产业扶持和品牌引领,不断提高餐饮业质量安全水平,推动我市餐饮业更好更快发展,使广大人民群众的餐饮消费更安全、更健康、更满意。

     二、工作原则

(一)坚持政府推动与市场主导相结合。强化政府服务意识,强化食品安全地方政府属地管理责任,深化放管服改革,加强规划与引导,加大对餐饮业的政策扶持和经费投入力度。遵循市场运行规律,充分发挥市场调节作用,强化企业主体责任,增强企业发展原动力,激发企业活力与动能。

(二)坚持消费引领与企业进步相结合。推动企业立足市场,满足人民群众餐饮大众化、多元化和健康安全消费需求,转变经营理念,严格遵守餐饮安全相关法律法规和标准,规范餐饮经营行为,不断提升餐饮质量安全管理水平。

(三)坚持安全为先与诚信至上相结合。以保障食品安全为首要前提,弘扬精益求精的工匠精神,发挥示范引领作用。充分运用信用激励和约束手段,让守信者受益、失信者受限,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制。

(四)坚持严格监管与社会共治相结合。强化问题导向,加强事中事后监管,强化源头严防、过程严管、风险严控,严查违法违规行为,全力保障人民群众“舌尖上的安全”。强化多元主体参与,调动社会各方力量,构建企业主责、政府监管、行业自律、部门协同、公众参与、社会监督的社会共治格局。

三、总体目标

通过餐饮业质量安全提升工程的实施,我市餐饮食品安全监管能力得到提高,监管执法进一步规范,监管信息化水平进一步增强,餐饮服务质量整体提升,餐饮食品安全事故得到有效遏制。普通餐饮消费更加便捷,人民群众餐饮消费获得感和满意度明显提升。到2020年,“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)农产品生产规模占到食用农产品规模的50%以上。农药经营许可、限制使用农药定点经营、农药经营店标准化经营达到100%。农产品标准化生产比例达到80%以上。餐饮单位“明厨亮灶”实施率达到100%,食品安全量化分级达到98%以上。学校(含托幼机构)、养老机构、旅游景区(点)等重点餐饮服务单位食品安全量化分级B级(良好)以上比例达到80%以上。全市食品生产企业、商场超市、批发市场、中型以上餐饮单位、学校(含托幼机构)食堂及集体用餐配送单位100%应用电子追溯监管系统,其他经营者100%落实进货查验义务和索取“电子一票通”台账。食品小作坊、小经营店和小摊点(以下简称“三小”)登记备案率和监管覆盖率达到95%以上。创建省级食品安全示范店50家以上、市级食品安全示范店100家,创建省级示范学校(含托幼机构)食堂14家以上、市级示范学校(含托幼机构)食堂25家,创建省级“放心肉菜示范超市”7家、市级“放心肉菜示范超市”20家,创建省级食品安全示范街5条以上、每个县区创建市级食品安全示范街1条以上。入网餐饮服务经营者持证率、公示率达到100%。全市餐饮服务公众满意度达到75%以上。

  四、工作任务

  (一)坚持源头管控,保障餐饮单位食材安全。

  1.提升食用农产品源头治理水平。提高农业供给质量,推动农业规模化、标准化、绿色化发展。加强产地环境保护和农业面源污染治理,建立完善水产品产地环境监测等监管机制,深入实施土壤污染防治行动计划,开展耕地质量保护和提升行动。突出优质、安全、绿色导向,健全食用农产品质量安全标准体系,推进规模化种养殖,推广生产记录台账制度,严格执行农业投入品使用有关规定,大力发展“三品一标”认证的食用农产品,逐步完善食用农产品产地预冷、贮运等冷链物流体系,积极推广“生产基地+加工企业/商超”等食用农产品直供直销模式。深入开展屠宰环节专项整治,严厉打击私屠滥宰违法行为,开展农兽药残留超标治理,严厉打击违禁超限量使用农兽药等违法违规行为。强化食用农产品质量安全监督抽检和风险监测。(市农业局、市畜牧局、市公安局分工负责)

  2.提升集中交易市场规范化水平。加强食用农产品批发市场监管,深入开展农贸市场食用农产品质量安全管理规范化建设。加强食用农产品入市监管,严格准入标准,以高风险品种为切入点,探索建立食用农产品合格证和市场销售凭证“双证”制度,推动产地准出与市场准入相衔接。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。(市食品药品监管局、市农业局、市畜牧局、市粮食局分工负责)

  3.提升大中型商超食品质量安全水平。大力推行“阳光仓储”,开展大中型商超放心肉菜质量安全公开评价,推行农超对接、厂超挂钩,推动“放心肉菜”示范超市创建。实施放心肉菜、品牌食品信息公示制度。全面推动大中型商超食品现场制售场所硬件改造,规范制售行为。(市食品药品监管局负责)

  4.提升食品相关产品质量安全水平。加强对食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管,严格实施生产许可,依法加大监督检查和抽查力度。强化“食品级”标识管理,规范产品标识及使用说明。规范餐饮具集中消毒行为,定期公布集中消毒单位名单。(市质监局、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)

  (二)坚持规范管理,落实餐饮单位主体责任。

1.加强制度建设和人员管理。餐饮服务提供者要配有经考核合格食品安全管理人员。大型和连锁餐饮企业、中央厨房、集体用餐配送单位、学校(含幼儿园)食堂要设立食品安全管理机构,配备专职食品安全管理人员,将对餐饮食品安全管理人员的考核纳入日常监管工作。建立食品安全自查制度,建立自查清单,至少每月自查一次,做好记录。建立并执行从业人员健康管理制度,从事接触直接入口食品工作的人员应每年进行健康检查并必须全部持证“挂牌”上岗(市食药监局负责)

2.加强设施设备配备管理。餐饮服务提供者要配备与餐饮服务相适应的加工、贮存、陈列等设施设备,并定期清洗和维护。定期校验保温、冷藏和冷冻设施设备,确保运转正常。贮存、包装食品的容器应当清洁无害,倡导使用非塑料制品存放油脂类、酒类饮品及食品原辅料,鼓励使用不锈钢材质的容器、工具和设备。(市食药监局负责)

3.严把餐饮原辅料质量安全关。餐饮服务提供者制定并实施原料控制要求,从正规渠道采购食品原料和食品相关产品,确保原料来源可靠安全;规模化餐饮企业要建立相对稳定的原料供应渠道和供应商,并对供应商进行实地考察审核,大宗食品原料实施定点采购。落实索证索票和进货查验制度,督促大型以上餐饮服务单位、学校食堂、集中用餐配送单位和中央厨房将进货查验记录全部录入电子追溯系统。鼓励有条件的中小型餐饮服务单位实施电子追溯管理,不具备条件的建立手工台账,如实记录供货方名称及联系方式、产品名称、生产批号、产品数量、送货或购买日期等内容。重点加强对米面油、肉类和水产品的采购管理,保证购进原料的质量符合国家食品安全标准;对预包装食品及原料必须索取供货方出具的电子一票通;对食用农产品的购进必须索取产地准出证明、市场销售凭证、检验检疫合格证明等资料;食品相关产品、集中消毒餐用具必须索取批次检验合格证明。要定期检查库存食品,及时处理过期和腐败变质食品。(市食药监局负责)

4.规范餐饮加工制作。餐饮服务提供者要严格执行餐饮服务食品安全操作规范,建立食品安全操作规程。积极实施“明厨亮灶”,公开展示食品制作加工过程。做到生熟食品分开存放,加工用具、容器明显区分,实施色标管理,防止交叉污染。待加工的食品及原料要及时检查,熟制食品要烧熟煮透,保存条件和保存期限符合要求。后厨餐厨废弃物盛装容器必须加盖并规范放置。(市食药监局负责)

5.规范餐饮具清洗消毒。餐饮服务提供者对餐具、饮具自行进行清洗消毒的,要配备足够的清洗消毒保洁设施设备,使用符合国家标准和卫生规范的洗涤剂和消毒剂,餐具、饮具清洗消毒要严格执行相关规定,保洁柜必须确保正常运行,并加贴消毒记录,中型以上餐饮服务单位、学校食堂、集中用餐配送单位及中央厨房采取物理消毒或集中消毒。餐饮服务提供者不能自行清洗消毒的,应当使用集中消毒服务单位提供的清洗消毒后的餐具、饮具。加强对餐饮具集中消毒单位的监督检查,严防不符合食品安全国家标准的餐饮具流入餐饮业。(市食药监局、市卫计委负责)

6.强化环境卫生控制要求。保持加工操作区、就餐区、卫生间等区域的清洁卫生。加工操作区的地面、墙壁、天花板应平整、无破损、无污垢,容器、工用具等物品及时清洗消毒。就餐区要保持地面整洁、桌面清洁、通风良好。卫生间不得设在食品处理区且要建立定期清洁制度,并做好记录。采取有效措施,切实做好防蝇、防虫和防鼠工作,定期清洗消毒空调通风系统,不断规范经营场所卫生管理。后厨餐厨废弃物盛装容器必须加盖并按要求放置,鼓励餐饮服务提供者加装油烟分离设施。餐饮服务单位必须与具备资质的无害化处理机构或个人签订餐厨废弃物回收协议,做好日产日清记录,实施餐厨废弃物的无害化处理(市食品药品监管局负责)                        

  (三)坚持综合治理,提高餐饮食品监管效能。

1.加强餐饮监管能力建设。进一步加强基层监管队伍建设,充实监管力量,增加经费投入,推进基层监管队伍执法装备标准化建设,制定统一规范的监督检查程序,实现现场文书电子化和便捷化。依托“互联网+”技术,树立“互联网+食品安全”的智慧监管理念,监管人员要熟悉信息化管理系统,开展记分管理、网上巡查,利用互联网进行统计分析,用“机器换人”弥补监管力量的不足,提升监管效能。开展餐饮食品安全监管专业技能培训和竞赛,提升餐饮食品安全监管执法水平。(市食药监局、各县区人民政府负责)

2.加强监督检查和抽检监测。强化餐饮服务食品安全风险分级分类管理,加强日常监督检查和“双随机一公开”抽查,实现餐饮食品安全监管网格化、全覆盖。重点加大对原料采购、加工制作、清洗消毒和环境卫生等方面的监督检查,强化对米面油、肉类、水产品、调味料、餐饮具和自制饮品的监督抽检和风险监测,加强对餐饮具集中消毒服务单位及饮用水、进口食品和食品相关产品的监管,及时公布监督检查结果和抽检结果。依法对不合格食品和食品相关产品开展核查处置。(市食品药品监管局、市卫生计生委、市质监局分工负责)

3.严厉打击餐饮违法违规行为。依据《食品安全法》、《甘肃省食品小作坊小经营店小摊点管理条例》等,加强协调联动,加大执法办案力度。严厉查处使用来源不明食品原料、未经检验检疫或死因不明肉类及其制品及消费欺诈等违法行为;严厉打击假冒伪劣、掺杂使假、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂和制售“地沟油”等违法行为;建立联动联查、行刑衔接工作机制;涉嫌犯罪的,移送公安机关,依法追究刑事责任。(市食品药品监管局、市公安厅、市工商局分工负责)

  4.落实相关部门管理责任。教育行政部门要将学校(含托幼机构)食堂食品安全纳入学校安全工作重点内容,持续提升校园食品安全水平。建设部门要加强工地食堂食品安全管理。民政部门要将养老机构食堂食品安全列为养老机构服务质量建设的重要内容。卫生计生部门要加强对学校(含托幼机构)、医院和养老机构的营养健康指导及食源性疾病的管理。旅游部门要积极争取将餐饮质量安全纳入星级酒店、星级旅游景区和美食街(城)评定标准,不断提升旅游景区食品安全水平。交通运输、铁路部门要强化对高速公路、铁路运营中餐饮环节的日常管理,做到餐饮质量安全与运营安全同检查、同考核。县区、乡镇政府要结合新农村建设和区域实际,加强农村集体聚餐管理。(市教育局、市住建局、市民政局、市卫生计生委、市旅游局、市交通局、定西工务段、各县区政府分工负责)

  (四)坚持科学监管,提升餐饮质量安全水平。

1.开展量化分级提档升级行动。深入实施餐饮服务食品安全量化分级管理,餐饮服务提供者全部实施量化分级评定;督促指导餐饮服务提供者完善设备设施、强化食品安全管理,保持较高的量化率,促进餐饮服务量化等级提档升级,优秀率和良好率不断上升,“寻找笑脸就餐”成为消费者共识,学校(含托幼机构)食堂、中型以上餐饮经营者的量化等级80%达到良好以上。将餐饮食品安全量化等级纳入星级宾馆饭店、旅游景区(点)等评定的重要内容。(市食药监局、市旅游局负责)

2.开展“明厨亮灶”质量提升行动。要全面开展明厨亮灶硬件设施提升改造工程,对视频传输设施陈旧、显示屏分辨率低的餐饮服务单位要督促更换视频传输设施,对后厨封闭的餐饮服务单位要督促重新装修,利用玻璃隔断的方式实现了明厨亮灶,切实解决部分餐饮单位“明厨不明、亮灶不亮”的现象。将“互联网+食品安全”理念植入“明厨亮灶”工程,在大型餐饮单位大力推广“明厨亮灶升级版”,将“明厨亮灶”与信用等级公示、“负面清单”管理、证照信息、索证索票资料、从业人员信息、餐厨废弃物处置记录、法律法规知识、企业宣传信息等整合为一体,在一个终端显示设备上集中进行展示和公示。(市食药监局负责)

3.持续开展食品安全示范创建行动。深入推动食品安全示范城市和农产品质量安全示范县创建活动,安定区和陇西县在争创省级食品安全示范城市的基础上,积极申报和争创国家级食品安全示范城市,其他各县要从2018年开始陆续争创省级食品安全示范城市。扎实推进省、市级食品安全示范街、食品安全示范店、示范学校(含托幼机构)食堂和放心肉菜示范超市创建工作,全面提升全市餐饮服务质量安全水平。各县区人民政府要加大餐饮食品安全示范创建的政策扶持、资金投入和宣传引导,支持和鼓励餐饮服务提供者开展示范创建,充分发挥示范引领作用。(各县区政府、市食品药品监管局、市农业局、市教育局分工负责)

  (五)坚持扶持引导,促进餐饮业健康发展。

1.强化政策保障机制。发展改革、财政、税务、商务、等部门要研究制定支持政策,加大对餐饮业发展的扶持力度,落实相关税收优惠政策。地方各级政府要保障对餐饮质量安全提升工作的投入,将餐饮质量安全提升工程经费列入年度预算,加大对监督执法、抽检监测、示范创建、基层监管机构建设等工作的支持力度,安排专项资金加强餐饮聚集区域基础设施建设,改善餐饮经营环境。(各县区政府、市发展改革委、市财政局、市地税局、市商务局分工负责)

2.促进餐饮集约化经营。加强规划引导,推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级。结合城市改造、社区商业网点建设和旅游基础设施建设,做好居民社区、办公聚集区、商业集中圈、学校、医院、养老机构、旅游景区(点)和交通枢纽等重点场所的餐饮网点规划布局。采取“小餐饮+公司”等模式,加强服务和统一规划,改善经营条件,各县区通过合理规划、选址建设、选户入驻、规范提升,至少建成一个小餐饮规范化集中经营市场(街、广场),鼓励和引导小餐饮进场入市集中经营。大力发展与人民群众日常生活密切相关的早餐、快餐和网络订餐等大众餐饮服务形式,扶持和引导高端餐饮服务企业提供面向大众的餐饮服务,形成优质、经济的餐饮服务网络。探索实施“放心早餐”工程,每个县区至少扶持1家大型餐饮单位运用“中央厨房+固定门店”的模式,实施早餐集中加工、固定门店分散经营,为广大人民群众提供便捷、安全的食品。支持餐饮服务企业发展连锁经营,实现原料统一加工、集中配送。支持餐饮服务企业实施农餐对接,利用农户+基地+餐饮单位”“生产基地+中央厨房+餐饮门店的经营模式,实现从农田到餐桌全过程可追溯。充分发挥互联网+餐饮优势,促进餐饮服务线上线下融合创新发展。(各县区政府、市商务局、市食药监局、市农业局、市畜牧兽医局负责)

3.加强地方特色餐饮品牌建设。按照市委市政府全力打造“中国薯都”“中国药都”战略要求,大力培养地方特色餐饮品牌,促进产业发展。扶持马铃薯主食化产业发展,鼓励规模化、企业化生产,推动成立行业协会,加快企业标准制定,积极提供技术服务。扶持地方特色小吃产业发展,保护陇西甜醅、陇西腊肉、通渭荞圈等地方名优品牌,传承传统工艺和文化。扶持中药产业发展,争取国家卫计委将黄芪、党参等道地药材列入药食同源目录,在大中型型餐饮单位、农家乐推广药膳食疗,将药膳菜品列入菜单,大力推广和宣传健康饮食理念。鼓励餐饮单位加大研发力度,提升产品品质,大力推广名店、名厨、名菜,积极培育地方餐饮品牌,宣传品牌文化,树立品牌形象。(市食品药品监督管理局、市商务局、市卫计委分工负责)

4.大力培养餐饮服务人才。实施餐饮管理人才、技术人才、服务人才建设及培养计划,推进餐饮服务各类人才的系统培训。强化对餐饮从业人员尤其是厨师的培训和管理,将餐饮质量安全相关法律法规纳入餐饮从业人员职业资格和技能培训的重要内容。按照《定西市中药产业人才培养三年行动计划》,从2018年开始利用三年时间培训药膳食疗师资人员200名、餐饮业从业人员500人以上,建成一支专业水平过硬的药膳食疗师资队伍,培养一批业务知识较强的药膳食疗从业人员,为建设国家中医药产业发展综合试验区提供强有力的人才支撑。开展各类人才的职业技能竞赛。鼓励推行餐饮业职业经理人制度。(市食品药品监督管理局、市卫计委、市人社局分工负责)

  五、组织实施

  (一)加强组织领导。要坚持党政同责,把提升餐饮业质量安全作为改善民生、扩大内需、促进发展的重要举措,纳入重要议事日程和本地区经济社会发展规划,结合本地区实际,制定工作方案,提出具体措施,量化工作目标,明确工作要求,确保各项任务落到实处。(各县区政府负责)

(二)加强督导考核。各市州要将餐饮业质量安全提升工程纳入地方经济社会发展责任考核指标体系和对下一级政府的考核评价内容,定期开展督导检查。各有关部门要将餐饮业质量安全提升工程作为重点工作加大督查考评力度。(市政府各有关部门、各县区人民政府负责

(三)营造良好氛围。强化宣传引导,全面普及食品安全知识和健康营养消费知识,厉行节约,大力倡导餐饮业开展减盐、减油、减糖活动。加大监管信息公开力度和违法行为曝光力度,加快食品生产经营者信用体系建设。充分发挥行业协会引领作用,鼓励开展质量安全培训,提供第三方食品安全检查服务。引导新闻媒体客观、公正开展舆论监督,全面、及时报道食品安全真实状况。畅通食品安全投诉举报渠道,落实投诉举报奖励制度,提高公众参与监督的积极性,营造餐饮业质量安全提升的良好消费环境和社会共治氛围。(市政府各有关部门、各县区人民政府负责


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