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定西市食品药品监督管理局关于深化“放管服”改革推进职能转变的实施方案

发布时间:2018-3-27 11:50:33    |    浏览次数:

        定食药监〔2018〕45号      

 

 

为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推进政府职能转变,着力优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,根据《定西市人民政府关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》(甘政发〔2018〕22号)精神,结合我局实际,制定本方案。

一、充分认识“放管服”改革重要意义

深化“放管服”改革是贯彻落实党的十九大精神、推进政府职能转变、提高政府现代治理能力的重要举措,是增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手,是回应和满足人民对美好生活新期盼的迫切需要。近年来,我局以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标,全面推进“放管服”改革,行政审批事项逐步减少、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化, “互联网+政务服务”等重点领域改革取得重要进展,但还存在改革协同性不够、政务服务水平不高、营商环境不优、群众和企业获得感不强满意度不高等问题。各科室、各直属单位要充分认识深化“放管服”改革推进政府职能转变的重要意义,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强使命感和责任感,加大改革攻坚力度 ,以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务,努力营造良好的政务环境和营商环境。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照省第十三次党代会及市第四次党代会精神,坚持以人民为中心的发展思想,从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,依托“互联网+政务服务”和大数据,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,进一步提高办事效率,不断增强群众和企业的满意度、获得感,激发市场活力和社会创造力。

(二)工作目标

2018年,以全省开展转变工作作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革工作突破年活动为契机,以群众和企业办事“最多跑一次”为目标,全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,年底前精简下放市局行政许可事项30%以上,80%以上政务服务事项“一网通办”,实现“最多跑一次”“不见面”办事,群众和企业的获得感满意度明显增强;2019年,进一步巩固提升改革成果, 精简行政许可事项,达到审批更简、监管更强、服务更优的目标;2020年,全局政务服务水平全面提升,政府履职更加廉洁高效,营商环境更加公平透明。

三、重点任务

(一)深化简政放权,激发市场活力

1.深化行政审批制度改革。严格按照《定西市深化行政审批制度改革方案》确定的各项任务和要求,重点抓好行政许可事项精简、“三集中三到位”改革、政府服务事项梳理等工作,进一步精简各类审批、证照等事项,把基层切实需要且能够承接的事项全部下放。深入推进精准放权、协同放权,对下放事项要创造条件,保障基层接得住接得好。持续推进行政许可标准化,促进行政审批规范运行。积极推进“三集中三到位”改革。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:办公室、食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:持续推进)

2.降低市场准入门槛。持续推进商事制度改革,进一步放宽市场准入,依法减少审批事项,推行多证合一、证照联办。积极推行“证照分离”改革,简化办证许可环节,着力解决企业“办照容易办证难”问题。推进职业资格目录清单管理,清单外一律不得开展职业资格许可和认定,清单内除准入类职业资格外,一律不得与就业创业挂钩。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:办公室、食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:持续推进)

 (二)推行“四办”改革,优化政务服务

1.“一窗办”。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题,加快落实“三集中、三到位”,在政务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现“一个窗口”面向群众。依托省局进一步完善政务大厅服务功能,加快与网上服务平台融合发展,逐步实现“一网通办”,全面提升服务能力和水平。最大程度便民利民,让数据多跑路,群众少跑腿,加快实现“只进一扇门、最多跑一次”。(责任科室:办公室;时限:根据政务大厅安排和建设进度跟进)

2.“一网办”。紧密配合甘肃政务服务网站、省局网站建设要求,及时整合、推送各类信息,加快推进数据资源共享进程。(牵头科室:办公室;配合科室:法规技术标准监督科、食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:根据省局网站建设进度跟进)

3.“简化办”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。持续开展“减证便民”行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺解决的一律取消,能通过信息共享的一律取消,杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。 (牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:4月底前完成现有资料种类清理,5月上旬完成简化方案拟定)

4.“马上办”。针对政务服务中办事慢、办事难,工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。全面梳理并建立政务服务事项目录,发布市局“最多跑一次”和“不见面”办事事项目录,大幅提高即办件比例。依托省局系统建设,推进网上审批服务及电子监察系统运用,建立“全程留痕、过往可溯、进度可查”的办事记录与督查机制,实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。(牵头科室:办公室;配合科室:法规技术标准监督科、食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:持续推进)

 (三)规范权力运行,推动依法行政

1.完善权力清单制度。建立市级权力的总台账,规范权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制,推动 “法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:5月底前)

2.推进政务服务标准化。加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。加强干部队伍建设,按照“将最优秀的人、派到最忙的窗口、给予最优厚的服务保障、最先考虑评优提拔”的窗口人员选派管理原则,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量,解决窗口服务人员“边缘化”、服务效能提升慢等问题。(责任科室:办公室;时限:持续推进)

3.加快规章规范性文件立改废。坚持法治思维,运用法治方式推进改革,全面清理与“放管服”改革相关的规章、规范性文件。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:6月底前)

(四)创新监管方式,促进公平公正

1.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管,健全完善“一单两库一细则”制度,扩大“双随机一公开”范围,实现对市场主体的各项检查事项全覆盖,确保监管公平公正。依托大数据平台,坚持动态分析、实时监控,通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门作风转变,提升服务水平。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:按“双随机一公开”方案要求时限推进)

2.强化信用监管。推动定西市社会信用信息共享平台和省国家企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合,加大信用信息推送和公示力度,并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:办公室、食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:持续推进)

3.推进综合执法。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。探索跨部门、跨区域联合执法,严格规范公正文明执法。(牵头科室:法规技术标准监督科;配合科室:食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:持续跟进)

4.实行审慎监管。贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,对于看得准有发展前景的,量身定制适当的监管模式,放宽准入、减少干预,为新经济发展营造宽松便捷的成长环境;对于一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力打开更大空间,引导健康发展。(责任科室:食品生产监管科、食品经营监管科、药品化妆品生产监管科、药品化妆品流通监管科、医疗器械监管科;时限:持续跟进)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市局成立由主要领导任组长、各分管领导任副组长、各科室负责人为成员的深化“放管服”改革领导小组,统筹推进市级“放管服”改革工作。

(二)明确责任分工。各科室、各直属单位要结合各自工作职能,按照改革任务时限要求,制定时间表、路线图,确保改革稳步推进。

(三)注重與论宣传。要坚持开门搞改革,充分利用报刊电视、互联网和新媒体等多种形式进行广泛宣传,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。

 

定西市食品药品监督管理局

2018年3月26日


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