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定西市食品药品监督管理局关于印发全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知

发布时间:2018-3-12 11:52:02    |    浏览次数:

        定食药监〔2018〕29号

 

 

各科室,各直属单位:

现将《定西市食品药品监督管理局全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

定西市食品药品监督管理局

2018年3月9日

 

 

 定西市食品药品监督管理局全面

推行“双随机、一公开”监管工作实施方案

  

为贯彻落实《定西市人民政府办公室关于印发定西市全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案的通知》(定政办发〔2017〕187号)精神,全面推行“双随机、一公开”监管,完善事中事后监管机制, 结合食品药品监管工作实际,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,建立健全随机抽查监管制度,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管的公平性、规范性和有效性,不断降低制度性交易成本,着力营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

   二、基本原则

(一)依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行食品药品安全监管职能,凡法律法规规章没有规定的检查事项,一律不得擅自开展检查;法律法规规章明确规定的检查事项,全面推行随机抽查。

(二)科学监管。随机抽取检查对象和检查人员,杜绝过度执法、选择性执法和执法扰民,提高执法效能、避免不作为,加强事中事后监管的科学性、简约性。

(三)公正监管。规范行政权力运行,切实做到严格、规范

公正、文明执法,公开抽查部门的职责、抽查事项、程序和结果,强化社会监督,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,提升执法公信力

(四)综合监管。开展跨部门“双随机”联合抽查(以下简称“双随机联查”),避免多头检查、重复检查。建立健全部门执法联动响应和协作机制,开展信用监管、协同监管和联合惩戒,有序推进综合执法。

   三、主要任务

   (一)制定随机抽查事项清单。凡法律法规规定的检查事项,原则上都要实行随机抽查。要按照“谁实施、谁编制、谁公开、谁调整”的原则,结合本科室、本单位的权利清单和责任清单,依照市场监管执法事项和其它行政执法事项,分类别建立随机抽查检查事项清单,并根据法律、法规修订情况和工作实际进行动态调整。清单要明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等,通过企业信用信息公示与共享平台在国家企业信用信息公示系统(甘肃)统一向社会公示。(牵头科室:法规技术标准监督科;责任单位:各业务科室,各直属单位;完时限:2018年3月15日前)

   (二)制定随机抽查工作计划。各科室、各单位要根据各自工作实际,每年年初编制年度抽查工作计划,严格按照抽查计划实施检查,抽查计划要在国家企业信用信息公示系统(甘肃)统一向社会公示。根据《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》规定,合理确定抽查的比例和频次,不定向抽查的比例不得低于本辖区市场主体总量的3%;定向抽查的具体比例根据实际情况和工作需要确定,应当不低于市场主体总量的10%;对于社会热点问题、政府安排的重点整治行业、被列入经菅异常名录或者严重违法失信企业名单的市场主体可以实施100%全面检查。(牵头科室:法规技术标准监督科;责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:2018年3月15日前)

   (三)建立检查对象和执法检查人员名录库。各科室、各单位要建立健全与本科室、本单位随机抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。检查对象名录库必须涵盖全部被监管市场主体或单位,执法检查人员名录库必须涵盖所有具有执法资格并从事相关监管的执法检查人员,并要经常对执法人员名录库进行核查调整,确保名录库准确、全面、合法。(责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:2018年3月15日前)

   (四)制定随机抽查工作细则。要根据工作实际,制定随机抽查工作细则,作为开展抽查工作的依据。抽查工作细则要统筹考虑各业务领域对市场主体和行为进行检查的重点和标准,内容包括:检查对象名录库的范围、检查对象的抽取方式、执法检查人员的随机选派方式、各业务领域的检查标准和要点、检查形式、检查结果公示、文书格式等。(牵头科室:法规技术标准监督科;责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:2018年3月15日前)

(五)利用综合监管平台定制检查任务。将 “四库一细则”(即抽查工作计划库、抽查事项清单库、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则)录入“双随机、一公开”综合监管平台,通过综合监管平台定制检查任务,随机生成检查对象名单和执法检查人员名单,及时公开检查结果,确保全程留痕、责任可追溯。检查对象为非市场主体的,也可通过该平台随机抽取检查对象和执法检查人员名单,开展随机抽查检查工作抽查结果要通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)予以公示。(责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:2018年3月15日前)

(六)严格规范随机抽查行为。开展“双随机、一公开”抽查,要结合年度抽查计划确定检查事项、抽取检查对象和执法检查人员、发布拟检查公告、组织实施检查、公示检查结果。实施检查时,执法检查人员不得少于两人,并出示行政执法证件,执法检查人员与被检查对象有利害关系的,应当依法回避。开展检查时,除法律法规有明确规定外,一律不得收取费用。(责任单位:各业务科室,食品、药品稽查局;完成时限:持续推进)

(七)积极推进跨部门联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”。各科室、各单位可根据自身职能和工作需要,协商发起涉及各自领域的双随机联查。由发起部门牵头协调其他部门组织开展双随机联查。(责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:持续推进)

 (八)强化随机抽查结果运用。要强化抽查结果运用,增强随机抽查工作实效。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,及时把检查信息录入“综合监管平合”,向社会公布抽查情况和抽查结果,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为,要依法依规严肃处理。(责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:持续推进)

 (九)做好随机抽查与其他监管方式的有机结合。要将随机抽查与全面检查、专项检查、风险监测、属地化监管等常规监管方式有机融合,不断完善事中事后监管制度体系。除每年要完成制定的双随机年度抽查工作计划外,还要结合重点工作、难点工作、风险大的工作积极有效开展专项整治行动,同时要根据大数据分析、投诉举报、其他部门或上级部门转办交办获得的信息,开展有针对性的监管,防止出现监管真空。(责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:持续推进)

 (十)推行随机抽查与信用监管联动。要充分发挥公共信用信息平合和国家企业信用信息公示系统(甘肃)作用,大力推进“双随机、一公开”监管与社会信用体系相衔接,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,按照国家发改革委等38部门《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的要求, 让失信者一处违规、处处受限。(责任单位:各业务科室,各直属单位;完成时限:持续推进)

 四、保障措施

(一)加强组织领导。各科室、各单位要高度重视推行“双随机、一公开”监管工作,加强组织领导和统筹协调,建立健全相应工作机制,细化任务分解,强化责任落实,确保双随机抽查工作顺利推进。

  (二)抓好任务落实。全面推行“双随机、一公开”监管工作任务重,时限要求紧,各科室、各单位要按照责任分工,建立工作台账,明确时间节点,切实把各项工作任务落到实处。

  (三)加强宣传培训。要充分利用广播电视、报刊、互联网等现代信息传播手段,积极宣传国务院“双随机、一公开”的决策部署,扩大企业和公众知晓度,营造良好的舆论氛围。同时,要加强执法检查人员业务培训,提高发现问题的能力,确保双随机抽查工作顺利开展。

 

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